政府工作报告
——2009年5月23日在阳泉市第十三届人民代表大会第四次会议上
阳泉市人民政府代市长 李栋梁
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2008年工作回顾
2008年，在中共阳泉市委领导下，市人民政府深入贯彻落实科学发展观，团结依靠全市人民，努力克服各种不利因素，较好地完成了年初确定的各项目标任务。全市生产总值完成310.8亿元，比上年增长9.5%。规模以上工业增加值153.4亿元，增长10%。财政总收入68.1亿元，增长19.5%，其中一般预算收入26.2亿元，增长21%。固定资产投资155.9亿元，增长25.6%。进出口总值1.55亿美元，增长72.7%。社会消费品零售总额123.1亿元，增长25.5%。城镇居民人均可支配收入13306元，农民人均纯收入5427元，分别增长14%和14.9%。居民消费价格指数为105.6%。城镇登记失业率3.79%。人口自然增长率4.43‰。万元生产总值综合能耗下降7.21%。市区大气环境质量二级以上天数345天，大气污染指数下降29.3%，达到国家二级标准，在全国重点监控的113个城市中，排位由上年的倒数第10位前进为正数第50位。在当年10项主要经济指标中，7项指标增幅在全省排位前移，３项指标排全省前三位，绝大多数指标提前两年实现了“十一五”规划目标。
一年来，主要抓了以下几方面工作：
一、坚持推进结构调整，转型步伐不断加快
坚持以项目建设为抓手，积极扩大投资需求，推进经济结构战略性调整。138个项目全面开工，其中 81个项目完成或超额完成年度目标任务。“百项工程”完成总投资126亿元，其中招商引资到位资金81.6亿元，占全市固定资产总投资的52.4%。省级科技示范区建设顺利推进，科技对结构调整的推动作用更加明显。煤炭等传统产业进一步得到改造提升，电力、铝工业、新型材料、装备制造等产业不断发展壮大。积极创优金融服务环境，成功引进了股份制银行，成立了全省第一家村镇银行，批准了四家小额贷款公司。以旅游、商贸、物流、信息为重点的现代服务业加速发展，全市产业结构呈现不断优化态势，资源型城市转型迈出新的步伐。
二、积极推进生态建设，环境质量明显改善
进一步加大节能减排和环境保护力度，全市592家重点工业污染源治理全面达标，其中关停400家。积极推进资源综合利用，循环经济发展良好。通过三年攻坚，全面完成了市区26座矸山综合治理任务，提前两年实现了“十一五”二氧化硫减排目标。通过实施集中供热、清洁能源改造等一系列环保工程，城市集中供热率达到82%，污水处理率达到65%，生活垃圾无害化处理率达到81%，市区清洁能源使用率稳定在95%以上。实施六大绿化工程，完成各类造林10.7万亩，建成区绿化覆盖率达到37.79%，绿地率达到34.11%，人均公共绿地面积达到8.79平方米，建成了省级园林城市。
三、加快统筹城乡发展，“三农”工作得到加强
积极做好全省统筹城乡发展试点工作，基本完成了城乡一体化建设总体规划和专项规划。积极落实“城市带动农村、工业反哺农业”政策，企业重点帮建新农村237个，帮扶资金达到3430万元。31个省级新农村示范村建设成效显著，71个重点推进村全部完成了“四化四改”和“五个一”工程。完成移民搬迁383户、1422人。“万村千乡”市场建设、“村通硬化路”和“村通客车”工程均走在全省前列。娘子关水源地保护工程全面启动，龙华口水电站建设全面开工，农村饮水安全工程顺利推进。“3+2”富民工程成效明显。生猪存栏26万头，蛋鸡达到230万只。新建日光温室1400亩，蔬菜大棚360亩。核桃种植总规模达到15.8万亩。农民专业合作社累计发展到289个。积极落实中央各项惠民富民政策，多渠道促进农业增产、农民增收，农民收入增长幅度近年来首次超过城镇居民。
四、高度关注民生，和谐阳泉建设成效明显
继续大幅度增加财政对民生领域的支出。全部免除义务教育阶段学生学杂费。在全省率先实现基本普及高中阶段教育。进一步夯实基础教育，普通教育与职业教育比例达到1∶0.9，为全省最高。高考达线率继续居全省第一。社区卫生机构全面达标，县乡村三级医疗卫生机构达标率为72%，新型农村合作医疗参合率和城镇居民基本医疗参保率分别达到93.24%和91.1%，在全省率先基本实现了全民医保。新建廉租房3.3万平方米，解决了483户困难群众住房问题。启动了解决农村困难群体住房工作。建成8个乡镇综合文化站、150个村文化室。体育事业蓬勃发展。国防后备力量建设和人防工作不断加强，双拥共建活动扎实推进。民族、宗教、外事、侨务、工商、质监、药监、气象、地震、档案、史志、文物、妇幼、老龄、残疾人、红十字会等各项工作也都取得了新的成绩。市政府为民办的15件实事全部完成，改革发展成果进一步惠及全市人民。
五、扎实推进民主法制建设，精神文明建设得到加强
自觉接受人民代表大会及其常委会的工作监督，接受人民政协的民主监督，认真听取社会各界人士和人民群众的意见、建议，196件人大议案、建议、意见和335件政协提案全部办理完毕，办复质量进一步提高。依法治市得到加强，公民法制观念逐步增强。全面落实政府系统党风廉政建设责任制。监察、审计力度加大。圆满完成了村委会换届工作，基层政权得到加强。“平安阳泉”创建工作全面推进，社会治安综合治理成效显著。通过“大接访”活动，一些群众反映强烈的热点难点问题得到有效解决。应对突发事件机制逐步建立，全社会防灾避灾意识有所提高。及时消除了三鹿问题奶粉事件带来的不利影响。治超工作荣立全省一等功。安全生产工作被评为全省先进。深入贯彻落实科学发展观，社会主义核心价值观深入人心，全民思想道德素质得到提高。新闻、广播、文学艺术事业更加繁荣，人民文化生活丰富多彩。广泛开展了“迎奥运、讲文明、树新风”和纪念改革开放30周年主题活动，在奥运安保、支援抗击南方冰雪灾害和汶川特大地震灾害中做出了积极贡献，人民群众昂扬向上的精神风貌得到充分展现。
各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是全市上下坚决贯彻落实中央和省各项工作部署，深入学习实践科学发展观的结果；是中共阳泉市委科学决策、正确领导的结果；是市人大依法监督、市政协民主监督和大力支持的结果；是全市人民勤奋努力、扎实工作的结果；也是社会各界鼎力支持、关心帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻地部队广大指战员、武警官兵，向各民主党派、人民团体，向中央和省驻地单位，向所有关心、支持阳泉发展进步的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在许多矛盾和问题：结构性矛盾依然突出，发展方式比较粗放，生态环境比较脆弱；中小企业生产经营面临诸多困难，就业压力进一步加大，部分低收入群体生活困难；农业基础薄弱，农民增收难度较大；安全生产形势严峻；思想解放程度不够，改革开放力度不足，政府职能转变滞后，行政效率偏低，一些部门、单位和个别干部还存在官僚主义、形式主义等问题。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
2009年主要工作任务
各位代表，2009年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照省委、省政府关于“三个发展”的要求，围绕“统筹城乡、率先转型、全面崛起、富民强市”这一主题，努力走好转型、统筹、和谐、创新、绿色发展之路，积极应对金融危机，突出做好保增长、扩内需、调结构、惠民生等各项工作，加快推进新型能源基地、新型材料和装备制造业基地、现代服务业基地建设，努力把我市建设成生态文明、平安和谐的宜居家园和具有较强竞争力的现代化区域中心城市。
2009年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；财政总收入和一般预算收入均增长9%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长9%。这些目标是导向性的，也是可以根据形势发展变化进行调整的。
约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降6.2%；城镇新增就业人数2.1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。
各位代表！今年是新世纪以来我国经济发展最困难的一年。我们要充分估计形势的严峻性和复杂性，积极应对前进中的困难和挑战，坚定赢得未来发展的必胜信心。只要我们振奋精神，勇往直前，全力以赴，扎实工作，就一定能化挑战为机遇，变压力为动力，保持我市经济社会平稳较快发展！
今年，我们要重点抓好以下五个方面的工作：
一、加快经济结构调整，推进资源型城市转型
要以建设“三个基地”和推进传统产业新型化、新兴产业规模化为目标，以项目建设为重点，以改革开放和科技创新为动力，不断推进产业结构调整。今年，初步安排“百项工程”166个项目，总投资841亿元，其中，年内完成投资162亿元。
（一）调整优化工业结构，努力提升产业素质。煤炭工业要按照省政府要求，结合我市实际，着力抓好关闭矿井和兼并重组两项重点工作。全市现有煤矿要整合重组为50个单井年生产能力90万吨左右、机械化开采的现代化矿井，年内要完成25个矿井的重组任务。同时，要以兼并重组为契机，地下带地上，全力推进接续产业发展。电力工业年内开工建设娘子关2×60万千瓦电厂、河坡2×30万千瓦电厂，加快推进盂县格盟国际2×100万千瓦电厂核准工作，积极做好阳煤集团2×30万千瓦供热电厂和西上庄2×60万千瓦坑口电厂前期论证报批工作。铝工业要开工建设阳煤80万吨氧化铝二期工程，推动兆丰铝冶一分厂改扩建工程竣工投产，引进资金建设阳泉铝业20万吨电解铝三期工程。积极延伸铝工业产业链，组建煤、电、铝一体化企业集团，真正把我市建成晋东铝工业基地。耐火工业要围绕建设硅砖制品、高铝制品两大产品基地，积极利用天然气、瓦斯两大洁净燃料，推动企业上规模、产品上档次，以西小坪、千亨、华岭等骨干企业为主体，以资产资本为纽带，全力推进耐火企业兼并重组、做大做强。装备制造业要以矿用设备、机械、泵阀产品为主导，抓住全省煤矿兼并重组、技术改造的机遇，支持华越、华鑫等企业扩大市场份额，推动水泵、阀门两个公司战略重组，扶持吉天利、奥伦胶带、麟豪机械、建工暖通等新型制造业上档升级，全面提升我市装备制造业水平。化工工业要以化肥、乙炔化工、煤化工为主攻方向，加快建设盂县“3652”尿素、平定昌鑫40万吨生物有机复合肥、山西鑫磊40万吨电石等项目。支持日本矫马润滑油、台湾方大食品添加剂等化工企业加快发展。新型材料工业要以新型干法水泥、特种石墨、粉末冶金、磁材、新型建材为主导产品，加快启动亚美二期、中材400万吨、南娄100万吨水泥项目，支持中德合资西格里泉海公司技改扩建，促进南煤、华通环保节能建材项目达产达效。同时，积极推进钢铁、金属镁、合金等产业的发展，逐步形成主导产业龙头带动、新兴产业发展迅速的工业体系。
（二）以工业园区为平台，大力发展循环经济。按照规划先行、产业定位、健全设施、项目带动的工业园区发展模式，平定龙川工业园区要加快基础设施建设，打造我市大型工业集中区；盂县西部工业园区要科学规划，着重发展煤炭—电力—乙炔化工—PVC管材—水泥—新型建材循环工业区；郊区白泉工业园区要以电力、耐火、氧化铝、水泥、陶瓷为发展重点，加快土地平整步伐，引进规模大、科技含量高、带动性强的新型工业项目，建成我市的工业密集区。要以装备制造业为主体，启动建设城南科技产业区，加快市属工业企业“退城入园”。同时，要加快推进西小坪、南娄、张庄、贵石沟、阳泉铝业、开发区东区等工业园区建设，真正形成资源共享、人才共用、技术交流、发展有序的新型工业基地。要把循环经济作为我市经济发展的重要模式，引入工业园区建设。要以集约、高效、综合利用为主，发展煤炭产业循环经济；以煤炭洁净利用和废物综合利用为主，发展电业循环经济；以煤炭加工转换为主，发展新型煤化工产业循环经济；以物料平衡和资源综合利用为主，发展铝镁产业循环经济；以“三废”利用为主，发展新型建材产业循环经济。
（三）发展现代服务业，优化三次产业结构。要把现代服务业作为新的支柱产业来培育，进一步完善扶持服务业发展的政策措施，逐步提高服务业在GDP中所占的比重。大力发展旅游业，突出抓好景区开发规划和重大基础设施建设，营造良好的旅游发展环境。着力打造娘子关、藏山、翠枫山、狮脑山百团大战等旅游品牌。重点推进大阳泉、小河等历史文化名村以及滹沱河沿岸、梁家寨温泉、药林寺休闲度假等一批旅游项目建设。积极培育发展商贸、物流服务业，重点推进晋东商贸物流园、美隆国际商城、天融中心商业广场、万通汽贸物流园等项目建设。围绕信息化带动工业化，大力发展信息服务业，突出抓好中欧信息社会阳泉示范项目建设，重点发展电子商务、电子政务、电子教育、电子便民等信息服务，全面打造“数字阳泉”。
（四）积极推进改革开放和科技创新，为转型发展提供强大动力。一是全方位扩大对外开放，在全社会营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。要落实招商引资目标责任制，创新招商引资的方式方法，积极组织参加国内外相关招商活动，提高招商引资的质量和效果。力争全年签订项目合同90个，合同协议利用外来投资150亿元，实际到位资金达到80亿元以上。加快经济技术开发区建设步伐，使之真正成为我市对外开放的先行区。二是深化各领域改革。国有企业改革要有计划有重点地推进“四个一批”：对市场前景好、产品竞争力强的企业，通过引进战略投资者，实施重组改革，做大做强一批；对产品有一定竞争力，但体制不顺、活力不强的企业，鼓励内部改革，放开搞活一批；对处于市区的高耗能、高污染企业，或产品失去竞争力的劣势企业，适度实施破产，关闭退出一批；对改革成本高、身份置换难的停产企业，适量关门养人，逐步消化一批。按照精简、效能、统一的原则，按期完成政府机构改革。做好事业单位分类改革试点工作。积极推进财税金融体制改革，搞好部门预算改革，优化财政支出结构，创优金融服务环境。三是努力帮助中小企业走出困境。积极落实国家和省“五缓四降三补贴”政策。加快金融担保体系和信用体系建设。引导企业积极争取上边的、用好银行的、引进外边的、盘活自己的，全力破解资金瓶颈。支持和鼓励有条件的企业上市融资。四是加快科技创新步伐，实施“人才强市”战略。重点培育和扶持高新技术项目和企业。大力实施名牌战略，鼓励企业加大科技投入，提升自主创新能力。加快科技孵化器建设。大力引进我市急需的各类人才，特别是高素质职业经理人才、市场营销人才、资本运营人才。注重培养本地科技人才，鼓励他们大胆创业。
二、围绕统筹城乡发展，全力做好“三农”工作
围绕统筹城乡发展“七个方面一体化”的总体任务，重点启动实施十六项工程，全面推进六项改革，努力促进农业产业化、农村工业化和城镇化。
（一）以农民增收为目标，大力推进农业产业化。按照种植区域化、养殖规模化、加工系列化的思路，大力发展特色农业。继续实施“3+2”农业产业化富民工程，要在稳定玉米、谷子等大宗粮食种植面积，确保粮食产量稳定增长的基础上，做大做强畜牧、干果、蔬菜三大优势产业，大力发展生态林业、小杂粮两大潜力产业。充分发挥田园乳业、乳泉乳业、金福来乳业等龙头企业的带动和辐射功能，稳步推进奶牛业规模发展，配套建设4个规范化奶站。抓好平定移穰和盂县春光养殖合作社两个万头猪场建设，抓好桃林沟30万只、柏井和东回50万只现代化蛋鸡养殖场建设，抓好盂县“千户獭兔养殖工程”和肉牛基地、郊区60个规模养殖小区的建设。以大寨饮品、欢乐喝彩两个核桃加工企业为龙头，带动全市核桃产业的大发展。继续实行核桃树苗财政全补政策，新增核桃基地1万亩，补种1 万亩。继续实行新建日光温室每亩财政补助2万元的政策，新发展日光温室900亩、大棚蔬菜350亩，重点建设宁艾、温池、东村3个设施蔬菜基地，启动建设西河滩蔬菜直销市场和维社、河底两个蔬菜批发市场。依托三来食品、裕盛源农产品、西回小杂粮、川玉豆制品、万和油脂等龙头加工企业，带动全市小杂粮产业发展，全市杂粮种植面积稳定在16万亩。积极发展农民专业合作组织，建立新型农业社会化服务体系，完善农技推广、动物疫病防控、农产品质量安全体系建设。认真落实中央扶持粮食生产、农机具购置和退耕还林等各项补贴补助政策，积极争取国家关于农村基础设施建设、农村生态环境建设和农业社会化服务体系建设的扶持资金，夯实农业基础，提高农业综合效益。
（二）以发展民营经济为主体，做大做强县域经济。要把民营经济作为壮大县域经济的主体力量和有效实现形式，积极引进和培育一批知名度高、牵动力大、行业领先的民营大企业、大集团；要支持有品牌、有市场、有发展潜力的民营企业进行资产重组，扩张规模，提升档次。按照既要“铺天盖地”、又要“顶天立地”的要求，不断扩大民营经济总量，增强县域经济的发展实力。要制定民营经济腾飞计划，解放思想，创优环境，大力推进创业富民、就业惠民工程。认真落实各项扶持政策，在市场准入、财政扶持、直接融资、环境容量、建设用地等方面切实给予大力支持。要鼓励民营企业参与工业园区建设，参与国有企业改革重组；鼓励民营企业加快新产品、新技术开发，加强现代企业制度建设和管理，全面提升发展层次，真正成为县域经济发展的主力军。
（三）以城镇化建设为突破，加快城乡一体化步伐。要按照“组团式”发展思路，积极推进城市“扩容提质”，拉伸城市框架，拓宽发展空间，形成以中心城市为核心，县城、小城镇、中心村合理布局的新型城镇体系。市区和县城要按照规划，加大投入，整体推进城中村和城周村的改造步伐。每个县区要抓好三至五个特色小城镇建设。要下大力建设一批别墅小楼和农家特色小院相结合的中心村。积极推动县城和乡镇客运站场建设。实施农村气暖配套工程，推进大型沼气入户，安装秸杆气化炉6000个。完成户户通硬化路300公里。自来水入户率达到78%，解决6万人的饮水安全。加快龙川、阳光热电联供工程建设步伐，加快龙华口水电站和龙华口至盂县提水工程，抓好娘子关水源地保护、温河灌区水质净化工程，抓好山南水库等7个病险水库加固工程。积极推进市区东、平定西两座220千伏和矿区、郊区两座110千伏输变电工程。全面加快城乡生态建设、城乡教育均衡发展、医疗卫生提升、文化惠民、乡村文明创建等工程建设。积极推进户籍制度、农村养老保险、土地流转、“四权”确权等制度改革。以体制机制创新为重点促进城乡一体化发展。立足拉动农村消费，加快农村市场体系建设。全面推进“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车下乡”等工作。要完成20个边远自然村、1500人的扶贫移民搬迁任务。
三、加快 “三城同创”，建设宜居城市
要以加强基础设施建设为重点，以开展“净化、绿化、亮化、美化”为抓手，积极推进国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城“三城同创”，努力把我市建设成为环境优美、生态文明的宜居城市。
（一）加快创建国家园林城市。按照2010年建成国家园林城市的奋斗目标，年内要努力完成7方面54项主要指标创建任务。要突出抓好两条循环路、石太高速铁路客运专线、阳泉北站景区、出省口景点绿化建设和市区、三个农业县区、各乡镇政府所在地环城、环镇绿化工程，抓好城中村、城周村、主干道沿线村的绿化美化工程。市区要重点抓好植物园、煤山公园、桃河公园二期等重点工程；完成桃北东路、桃南东路、南外环路等街道行道树更新补植；启动动物园搬迁，完成南山公园、儿童公园绿化景观改造；完成84个社区的园林绿化任务。完成桃南路建筑整饰及绿化美化，继续推进铁路沿线综合整治。指导和督促煤炭企业用好可持续发展资金，加快矿山矿区绿化步伐。同时，抓好苗木基地建设，加强森林资源保护和花草树木管护，全面实施封山禁牧和封山育林，加快生态恢复再造步伐。
（二）启动创建国家卫生城市。总体目标是用3年左右时间建成国家卫生城市。今年要对照国家卫生城市标准，以城市市容环卫建设和管理为重点，抓好四方面工作：一是以城市市区、城乡结合部、城中村卫生综合整治为重点，进一步加强市容环卫基础设施建设。年内改造新建二类以上60个水冲式公厕，新增800个果皮箱，增加更新500个垃圾桶。二是深化城市“网格化”管理，以街道、社区、居民小区、楼房为单元，实施市容市貌提升工程。整治交通秩序，取缔占道摊点，加强市容环境卫生管理，规范环卫管理秩序。三是加大生活用水、食品卫生管理和地方病、传染病防治工作力度，消除健康卫生隐患。四是大力开展爱国卫生运动，强化全民环卫意识，形成全民参与创建国家卫生城市的浓厚氛围。
（三）启动创建国家环保模范城。继续加大环保工作力度，争取用3年时间建成省级环保模范城，用4到5年时间建成国家环保模范城。今年要大力实施区域环境综合整治、水环境保护、矿山生态恢复治理、工业企业全面达标巩固提高、废物综合利用等五大工程，积极推进强化环境监管、注重生态建设、加大资金投入、落实目标责任、夯实基础建设等五项措施。积极推进桃河流域综合整治，落实好平定、盂县全省环境综合整治重点县区的相关政策。强化对滹沱河流域的生态保护。继续改善和提升市区空气质量，大气污染指数稳定在2.4以下；县区政府所在地二级以上天数达到260天以上。娘子关断面化学需氧量、氨氮浓度稳定达到4类水质。同时进一步加大节能减排力度，严格传统产业的能耗、环保准入门槛，落实新上项目能评、环评制度，加快推进关闭落后企业和淘汰落后产能工作进程。严格落实节能减排工作奖惩制和一票否决制。
（四）加快城市基础设施建设。道路交通工程要重点抓好“两纵两横一循环”高速路网建设，确保阳五高速公路市区至盂县段明年10月竣工通车，三年工期两年完。加快307复线二期、西环城高速路、207国道白泉至平定运煤通道建设。做好盂县至五台山、平定至大寨两条高速公路的前期准备工作，力争早日开工建设。抓好盂县至石太高速客运站路面及站前广场工程。抓好省道盂县至西南庄二级公路改造、白泉至杨树庄出省公路建设。抓好郊区新北大街、平定西外环路、盂县西外环路等工程建设。市政工程要完成平坦立交桥续建、深圳街拓宽、赛鱼路大修和坡头高速路出口改造、桃北东路至五渡桥拓宽、大阳泉桥和简子沟铁路跨线桥维修改造、兴隆商业步行街改造、桃河北岸河堤建设、泉中路地下通道、新建西路连接桥北街等工程。加快移动通信大厦建设。启动天桥拓宽、北大街拓宽、宏成桥至南大西街道路建设、大阳泉西路和北路建设、北山公园西路与新北大街连通道路工程。继续推进化工厂路工程。大力实施城市亮化工程，改善路灯规划设计，完善照明配套基础设施。同时，要树立经营城市理念，以经营的理念规划、建设和管理城市，实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。
四、大力发展社会事业，积极构建和谐阳泉
我们要高度关注民生，切实把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。
（一）抓好创业就业工程。要全面实施积极的就业政策，充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、民营企业在吸纳就业中的重要作用。更多地开发和提供公益性就业岗位，充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，优先安排“4050”人员、特困家庭人员等困难群体就业，健全面向所有困难群众的就业援助制度。加快建立以公共职业介绍机构为主体、覆盖城乡、功能完备的就业服务体系，促进农村劳动力多渠道就业和返乡创业。引导企业履行社会职责，防止拖欠职工工资，特别是农民工工资，避免出现大规模集中裁员现象。出台并落实好困难企业降低和缓缴社会保险费等措施。重点做好关停企业下岗失业人员的再就业工作，全力维护就业局势的稳定。加大对创业的支持力度，落实好税费减免、小额担保贷款等优惠政策，做好农民工返乡创业贷款、大学毕业生小额创业贷款等信贷服务工作。要大力开展创业培训，鼓励引导下岗失业人员转变观念，自谋职业、自主创业。
（二）切实做好社会保障工作。要以民营企业从业人员、灵活就业人员、困难企业职工和农民为重点，扩大各类保险覆盖面。完善城镇企业职工基本养老保险省级统筹制度，不断提高企业退休人员基本养老金水平。积极落实适合农民工特点的养老保险办法。进一步扩大机关事业单位养老保险覆盖面，探索建立全市统筹、统一规范的养老保险制度，推进市直机关事业单位参加失业、生育保险工作。进一步完善社会救助体系，做好城乡最低生活保障、农村五保供养、农村特困户生活救助以及城乡医疗救助等工作。继续加大对残疾人的关怀力度，年内为贫困白内障患者免费实施复明手术200例，免费康复训练40例，免费捐赠轮椅60辆，免费发放辅助器具100套，对100户贫困残疾人危房进行改造。
（三）优先发展教育事业。完善义务教育经费保障机制，落实好国家实施的免费义务教育及资助贫困学生的各项政策，促进义务教育均衡发展。以就业为导向，以培养实用技能人才为目标，大力扶持发展中等职业教育。加强中小学师资队伍建设，特别是农村教师队伍建设。认真做好义务教育学校绩效工资改革工作。全面实施中小学校舍安全工程，率先在全省实现义务教育阶段标准化建设。加快阳泉一中新校建设步伐，力争今年投入使用。整合初中教育资源，缓解小学升初中压力。整合小学教育资源，努力解决市区小学班容量大、校容量大的问题。着力构建高等教育体系，做好太原理工大学阳泉学院专升本和阳泉师范专科学校建设、申报工作。
（四）加快医疗卫生事业发展。积极推进县乡村三级医疗卫生机构建设，对16所乡镇卫生院进行设备更新，对300个村卫生所进行标准化建设。继续提高社区卫生服务水平。积极鼓励大医院与基层卫生机构“联姻”结对，招聘100名取得职业医师资格证的大专以上优秀毕业生任村医。坚持公共医疗卫生的公益性质，推进医药卫生体制改革，完善人人享有基本医疗卫生服务的全民健康体系。扎实做好人口和计划生育工作，落实奖励扶助政策和优生优育措施，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
（五）大力发展文化事业和文化产业。积极推进精神文明建设，大力发展公益性文化事业，全面推进公共文化服务体系建设。加快完善城乡文化设施网络布局，突出抓好县文化馆、乡文化站、村文化室建设，按标准新建24个乡镇综合文化站、300个村文化活动室、180个农家书屋。启动阳泉书城、群艺馆工程，筹建老干部活动中心。深入实施文化下乡、文化信息资源共享、农村电影放映等文化惠民工程。充分发挥各类文化协会的积极作用，繁荣文学艺术事业，打造文艺精品。加强公共体育设施建设，广泛开展群众性的体育健身活动，提高竞技体育水平。办好庆祝新中国成立60周年文化活动。加强文物和非物质文化遗产普查、保护和开发利用。深化文化市场管理，培育新型文化市场主体，支持文化产业加快发展，积极扶持刻花瓷、煤雕工艺等特色文化产业项目，壮大文化产业规模。
（六）切实加强安全生产。牢固树立安全发展理念，确立大安全意识，深入推进“安全专项整治年”和安全生产“规范管理年”活动。强化生产经营单位安全主体责任，落实政府及有关部门安全监管主体责任，形成全社会抓安全生产的强大合力。重点抓好煤矿、非煤矿山和尾矿库、危险化学品、道路交通、建筑施工等行业和领域的安全生产专项整治工作，切实做好防火防汛工作，做好学校等公共活动场所安全工作。高度重视食品药品安全。加强道路治超工作。严格事故追究和行政问责，真正做到有责必究、有过必罚。
（七）加强社会管理，维护社会稳定。完善社会管理体制，加强社会组织建设和管理。健全社会防控体系，加强社会治安综合治理，确保人民安居乐业。健全利益协调机制、诉求畅达机制、矛盾排查机制和权益保障机制，特别关注和解决群众关心的热点难点问题，高度重视信访工作，坚决纠正损害群众利益的行为。建立健全突发事件应急管理机制，强化监测预警机制，完善社会动员机制，有效应对各类突发事件。积极推进社区建设，完善基层服务和管理网络。加强国家安全工作。加强国防动员建设，做好“双扶”工作，争创全国“双拥”模范城。维护妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。重视老龄工作。依法管理民族宗教事务。做好侨务、对台、外事等工作。
各位代表，今年市政府要在全面完成以上各项目标任务的基础上，着力为人民群众办好以下10件实事：
1、实现“村通硬化路”全覆盖（两年完成）。
2、实现“中小学校舍安全改造”全覆盖（两年完成）。
3、实现“县乡村三级卫生服务体系”全覆盖（两年完成）。
4、实现“村通广播电视”全覆盖（两年完成）。
5、实现“农村安全饮水”全覆盖（两年完成）。
6、投入2900万元，为全市8万多60岁以上农村老人每人每月发放30元生活费，实现全市60岁以上农村居民新型养老保险全覆盖。
7、投入1128万元，新建24个乡镇文化站，实现“乡镇文化站”全覆盖。
8、新建40个农村“便民店”，实现“万村千乡”市场工程全覆盖。
9、实施全市义务教育阶段寄宿制学生“营养早餐”工程，投入212万元，为1万多名学生每人每天免费供应半斤牛奶。
10、市政府出资500万元购置10辆豪华大巴，作为从阳泉站到阳泉北站的直达专车，解决群众坐火车出行难的问题；同时启动阳泉市区汽车客运站和盂县汽车客运站建设工程。
五、优化政务环境，建设人民满意政府
要以建设人民满意政府为目标，坚持诚信执政、科学谋政、依法行政、和谐理政、清廉从政的理念，不断提高为人民服务的能力和水平。
（一）解放思想，推动科学发展。要深入开展学习实践科学发展观活动，以科学发展观武装头脑，不断增强统揽全局、科学决策的能力，增强准确判断形势、应对复杂局面的能力。要树立强烈的改革意识、创新意识和发展意识，积极探索改革新思路，谋划发展新办法，实施工作新举措，努力在全市上下形成敢想敢干、敢闯敢试、攻坚克难、奋力争先的浓厚氛围。要善于用发展的思路、改革的办法，不断解决经济社会中的深层次矛盾和问题，不断促进阳泉发展更快，城市建设更美，人民生活更好。
（二）转变作风，狠抓工作落实。要以新一轮政府机构改革为契机，进一步转变职能，改进作风。要下决心从文山会海、迎来送往中解脱出来，把心思用在科学谋政上，把精力投到干事创业中。要大兴调查研究、求真务实之风，反对官僚主义、形式主义，尊民心、重民意，开短会、重实干，不搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，真心诚意为群众谋利益。要进一步健全责任机制，顾全大局，团结协作，严格工作程序，严明工作纪律，做到令行禁止，确保政令畅通。要建立健全绩效评价体系，强化考核奖惩，强化行政问责，完善服务承诺，提高办事效率。各部门在全面做好日常工作的同时，要选择一两项工作重点突破，以突破性工作带动和促进日常工作上水平，通过扎实的工作和优质的服务，树立务实政府的形象。
（三）依法办事，建设法治政府。自觉接受人大工作监督和政协的民主监督，支持“两院”依法开展工作，认真办理人大议案、意见、建议和政协提案。坚持依法行政，严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。要进一步推进政务公开，构建权力阳光运行机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会听证与公示等制度，努力使政府决策顺民心、合民意，使各项工作经得起实践和历史的检验。
（四）从严治政，树立廉洁形象。落实党风廉政建设责任制，真正形成按制度办事、靠制度管人的有效机制。领导干部要切实履行“一岗双责”，清清白白做人，堂堂正正干事。各级政府机关要带头发扬艰苦奋斗精神，严格控制行政支出，厉行勤俭节约，力戒铺张浪费。扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，继续对商业贿赂和专项资金开展综合治理，规范政府采购、工程招投标等工作，严肃查处各类违法违纪案件，坚决惩治腐败分子。深入开展政风行风评议活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清廉严明的形象取信于民。
各位代表！今年经济社会发展任务繁重，使命光荣，责任重大。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共阳泉市委的领导下，进一步凝聚全市人民的智慧和力量，以高昂饱满的斗志锐意改革，以务实高效的工作推动转型，以科学发展的成果惠及民生，解放思想，同心同德，开拓奋进，全面完成各项目标任务，为促进我市经济社会又好又快发展而努力奋斗！
